印度历史古城与世界遗产：成就与挑战

HistoricCitiesinIndiaandWorldHeritage:AchievementsandChallenges

希哈·贾因/ShikhaJain

黄华青译/TranslatedbyHUANGHuaqing

摘要：印度的历史古城具有极为重要的遗产价值，这亦体现在第十八届联合国教科文组织全体大会中由外部观察员提交的全球战略报告中。鉴于印度的大多数历史古城都拥有源自不同历史时期的复杂覆层、不断生成的活态遗产，以及极高的人口密度，它们在遗产管理工作方面面临极具挑战性的议题。

年以来，印度在城市保护及遗产管理工作中的自觉行动，已帮助她的城市遗产在国家层面、乃至世界层面得到了认可和保护，其中有若干座城市被列入了《世界遗产名录》。

本文回顾了印度城市遗产管理的历史，概述了几处世界遗产认定所取得的成就，也指出在保护其“突出普遍价值”的过程中面临的挑战；详细阐述了艾哈迈德巴德、孟买和斋浦尔在城市层面发起的遗产管理项目，这同时影响了印度国家政府及邦政府的政策制定。本文提出，历史城市保护项目的可持续性在于将它的基础锚固于遗产管理规划中，并伴以包容性的公众参与方式。

通过对斋浦尔–年执行的有意识遗产规划的个案研究，本文介绍了斋浦尔如何借助其丰富的文化资源及“突出普遍价值”来激发市民的创造性，由此展现了一种可持续发展范式；本文还简要展现了斋浦尔在保持及保护其“突出普遍价值”的过程中所应对的具体挑战。

关键词：世界遗产，历史古城，城市保护，遗产管理，印度

在北部丘陵背景下的3座巴扎和城市宫殿，斋浦尔1印度历史古城遗产管理简介印度乃至整个亚洲的历史古城具有极为重要的遗产价值，这体现在第十八届联合国教科文组织全体大会由外部观察员提交的全球战略报告中。尽管如此，报告亦表达了对其保护状态的担忧：“在亚洲，城市建筑群的保护在有些国家和地区并未得到任何法律保障，例如在印度——尽管它拥有卓越的城市遗产。中亚的遗产也未得到足够的重视”[1]27。而联合国教科文组织南亚分部的报告亦显示：“在印度，几乎所有城市都拥有遗产构成要素。在印度人口超过5万人的座城镇和聚落中，有35座拥有国际认可的遗产地，包括那些列入世界遗产名录或预备目录的项目，另外还有35座是朝圣旅游目的地，50座拥有多项印度国家文物局、邦文保部门、市镇机构认定的遗产，4座拥有少量此类遗产，还有6座拥有知名的地方手工艺。如果我们考察这一清单，印度大城市目录（即人口超过万的城市）中有50%的城市因历史遗产而闻名。然而，只有极少数邦政府拥有认定城市遗产的系统，包括卡纳塔克邦和泰米尔纳德邦这样拥有著名遗产城市及遗产地的地方”[2]。直到年，印度才第一次形成了一种城市遗产保护的策略——孟买和海得拉巴率先颁布了专门的遗产管理条例，并在市政府专设遗产办公室，该办公室主要从事遗产名录登记及管理的工作。这一行动在年得到国家环境部的采纳，在此基础上颁布了《国家标准遗产条例》，供印度各地历史古城的地方管理部门参考。尽管诸如拉贾斯坦邦部分城市的地方政府条例自从年代以来就倾向于通过色彩、材料和建筑风格等元素来维持古城的历史风貌，但通常人们还是认为，是年孟买和海得拉巴城市遗产条例的形成，促成了全印度范围内对城市遗产条例必要性的认知。年，由村镇规划司（隶属于城市发展部）颁布的《国家标准建筑条例》提出保护名录内的遗产建筑、遗产范围及3类自然遗产。该条例同时要求，建立邦政府层面的遗产保护委员会，并对遗产建筑的所有人提供激励措施。数据库的缺乏使得这些条例的实施过程面临巨大困难。所有历史古城都需要建立遗产保护委员会或遗产办公室来填补这一职能空缺。包括艾哈迈德巴德、阿格拉、清奈、海得拉巴、斋浦尔、加尔各答、孟买、那格浦尔、普恩等在内的古城，都拥有一个实职的遗产办公室/委员会。艾哈迈德巴德市政府（AMC）是印度第一家成立专设遗产办公室的地方政府机构。它成功地在《基本发展控制条例》中增加了一条修正案，以禁止任何未经遗产办公室允许的对遗产建筑的拆除。年，共有12,座遗产建筑列入了名录。艾哈迈德巴德传统住宅区不过，城市层面的遗产管理规划的提出以及国家城市发展部对城市历史遗产保护规划的认可，都要晚得多。年的《斋浦尔遗产管理规划》是印度最早的城市层面遗产规划之一，此后马杜赖和瓦拉纳西也在-年做了类似尝试。这些单个城市的动议得到了国家城市发展部的认可，由此带来的影响是在年城市更新工程中1），遗产保护规划被纳入修正后的城市发展规划工具包之中。对于过去这些城市更新项目的反思及对专注于遗产的古城发展规划的需求，推动印度政府于年1月21日出台了《国家遗产城市发展及扩张法则》2），目标是让城市规划、经济发展与遗产保护相互包容协调，继而保护12座在录遗产城市的历史遗产特征。有趣的是，甚至在年印度国家智慧城市工程颁布的个《智慧城市规划》方案中，多座城市的规划项目都


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