东方网·纵相新闻记者林怡龄

当人们行走在印度西部港口城市苏拉特市的街道上时，可能抬头便会发现，旁边墙壁上离地约4.6米高的地方，用红色油漆赫然写着几个大字：“HFL8.8.”。“HFL”指的是高水位。

这是属于苏拉特居民的共同记忆：年8月8日，一场毁灭性的洪水袭击了苏拉特，造成了人死亡（非官方统计的数据则达到了人）。当时，这座城市六成的地方都被淹没在水下，损失高达20亿美元。

而这场灾害并非个例。事实上，苏拉特几乎平均每四年就会遭遇大面积的洪水泛滥。但频繁的灾害并没能阻挡人们涌入。这座号称“世界钻石之都”的城市，从以纺织业为主到转向以钻石加工为生，成功带动了苏拉特经济的迅速发展。

但反过来，经济发展下的快速城市化以及城市大力扩张，却也在威胁着苏拉特。随着原先的洪泛区逐渐成为城市用地，苏拉特的洪水威胁或将不减反增。

洪水背后是天灾人祸

安萨里（AyeshaAnsari）正在一条名为米提（Mithi）的小溪边晾衣服，这是流经苏拉特整个城市的六条小溪之一。与安萨里一样，这个社区的居民，每逢季风期，都会面临那可以淹没膝盖的洪水威胁。“这是一场噩梦，肮脏的污水涌入狭窄的巷子里。”她说道。

事实上，被称为“世界钻石之都”的苏拉特一直面临着三重洪水威胁：来自达布蒂河（TapiRiver）、遍布整个城市总长约30.5公里的小溪以及乌凯（Ukai）大坝。

属热带季风气候的苏拉特，位于达布蒂河河畔，由于地处该河流入阿拉伯海的海口附近，每逢潮汐及雨季期间，高涨的河水总会淹没几条小溪附近的居民点。

印度一家专门从事社会问题科学解决方案的咨询公司TARULeadingEdge的主席巴特（GopalakrishnaBhat）曾在年撰文指出，因为苏拉特大部分地区的平均海平面不到10米，致使其约90％的区域都会受到气候危害的影响，无论是洪水，沿海风暴，还是与涨潮和海平面上升有关的洪水。

苏拉特有历史记载的洪水记录可以追溯至年。根据统计，该市年至年之间平均每两年半被淹没一次。随后水灾的频率在年至年之间降至平均每四年一次。

自然因素的原因，致使苏拉特不得不采取措施防洪。年，苏拉特建造了该市第一面防洪墙。而自此以后，这座城市与洪水的斗争就再未停止过。

尽管当地居民对洪水早已习以为常，但当巨大的洪灾来袭时，当地民众还是无法自保。自年以来，苏拉特已经发生过五次大洪水，分别是在年、年、年、年和年。

年8月8日，一场季风性降雨给苏拉特乃至印度西部和中南部带来了巨大的洪水威胁，并造成了上千人死亡，更有成千上万的人因此离开家园。

当时，印度古吉拉特邦西部城市哈吉拉不得不关闭天然气厂和石化厂。商业中心孟买，其低洼地区则一直处于水下。而在古吉拉特邦的另一个城市，以钻石切割和纺织工业闻名的苏拉特因为被淹，陷入全市断电状态，超过20万人被疏散。

雨不停地下，高涨的洪水直接切断了数百个村庄的联系，政府只能使用军事直升飞机来向幸存者投放食物和水。

“当看到士兵时，我们尖叫起来，是他们救了我们的命，”苏拉特居民德瓦利亚（MuljiDevalia）告诉路透社，他那两层楼的房子，此时已经完全被洪水淹没，屋顶都没露出水面。

据《卫报》报道，年，苏拉特并没有经历过特别严重的季风雨。自6月1日至8月8日，该市的降雨量也只比预期多出12%，显然季风不是导致洪水泛滥的唯一原因。当时的业界人士普遍认为，乌凯大坝的管理不善，亦是洪灾严重的重要原因。

在许多地方，水坝的管理不善，正在恶化气候带来的影响。由于大坝兼具蓄水发电、灌溉和控制洪水的作用，但哪种该为优先项却是经常争执不下。为了发电和灌溉，大坝需要蓄满水，但这就意味着在暴雨袭来时，大坝根本无法起到缓冲作用。

年、年和年的洪水均发生在乌凯大坝的紧急排放之后。虽然大坝可以安全地排放约30万Cusecs（流量单位：立方英尺/秒）的水，但年水灾时，乌凯大坝的排放量已经是安全数值的三倍之多。

《卫报》披露，暴雨前，乌凯大坝的蓄水量已经超过标准的五分之一。而在持续的暴雨过后，乌凯大坝已经装不下更多的水。于是，当地政府决定泄洪来减轻大坝的压力。而随着这多万Cusecs的水从大坝流出，已经有60%地区被淹没的苏拉特，受灾程度也陡然升级。

城市扩张埋下祸患

而自乌凯大坝于年建成以来，苏拉特的城市扩张也在达布蒂河两岸“疯狂”发展。受此影响，当地的水文状况发生了巨大变化。另一个加剧洪灾的种子，再度被埋下。

距离孟买多公里远的苏拉特，近年来拥有着印度城市中最快的经济增长率。其悠久的历史可以追溯至公元前年。16世纪时，苏拉特凭借其地理位置和当时的全球贸易，成为了印度最重要的海港城市和商业中心之一。

殖民时期的苏拉特，主要承接来自东非毛坯钻石的加工。当时，苏拉特的钻石加工尚不成气候。“世界钻石之都”的荣誉依旧属于比利时的安特卫普。彼时，全球80%的毛坯钻石和一半的成品钻石都在安特卫普交易。

数十年后，因为劳动力成本的上升，苏拉特开始从安特卫普手里接过该产业。

20世纪50年代末，第一批钻石加工厂在苏拉特出现。20世纪70年代初到80年代中期，由于美国市场对小钻的大量需求，苏拉特的钻石行业发展插上了腾飞的翅膀。而随着利润率的提高，印度商人开始不断投资和扩张，逐步从钻石加工涉猎成钻市场。

每天下午三点，几千名钻石珠宝商苏都会从苏拉特Varachha社区的大街小巷中冒出来，涌向当地两个大型钻石交易市场，交易着形色各异的钻石。

这些商人有的直接站在大街上买卖；有的索性坐在路边小摊上，和钻石切割工进行交易；还有的则在半露天的贸易大厅里正式地进行。在这里，警察的身影几乎看不到，但每天都照样进行着数百万美元的买卖。

目前，近00家抛光钻石生产和贸易企业分散在古吉拉特邦，仅苏拉特就有0多家。苏拉特的80万名工人，加工着世界上65%的钻石，而他们加工的钻石总量就占到了印度全国的90%。

巅峰时期，钻石加工行业在为印度带来了约亿美元的出口额，而印度花在毛钻进口上的资金却只有出口额的25%，巨大的贸易顺差令印度十分欣喜。此外，钻石工业的发展还提供了大量的就业机会，仅苏拉特就有80万人从事钻石加工，而安特卫普如今只剩下不到名钻石工人。

“世界钻石之都”的美称已成功被苏拉特拿下。

也是在钻石行业迅速发展的时期，苏拉特市的人口数量也迎来了暴涨：从年的不到50万猛增到了今天的约万。据联合国估计，到年，该市人口将达到0万，成为印度第八大城市。

尽管饱受洪水的威胁，印度还是有不少人愿意冒着风险前往苏拉特，这里蓬勃发展的钻石加工业吸引着他们。而随着人口的大量涌入，苏拉特市区的边缘面积也从年的8.2平方公里，扩大到今天的平方公里。

但该市的管理者或许没能意识到，快速的城市化正在带来新的洪水风险。

不断扩建的城市用地，正在挤压可以对洪水起到滞洪作用的湿地植被等洪泛区面积。原先位于达布蒂河一边的苏拉特，如今已经扩张至河流两岸，其沿海地区则成为了房地产商眼中的“香饽饽”。而哈吉拉工业园区的建设，缩小了达布蒂河与大海的距离。随着海平面的不断上升，洪灾的威胁亦将增加，大约0户家庭会因此受到影响。

与此同时，基础设施和新开发的项目正在阻碍自然的流水模式。为了防范海边涨潮及暴雨带来的洪水影响，哈吉拉工业园将地面高度提升了3米，但却因此切断了可以缓冲洪水的小溪流。而河口附近大规模的工业开发，亦导致了上游水位的不断上涨。

“哈吉拉的迅速扩张正在加剧洪灾危险。”巴特说道。

苏拉特仿佛陷入了一场“自我毁灭”的困局。经济发展带来的城市扩张使得洪水的威胁正在加剧，但洪水的袭击，亦会影响经济发展。年的洪水便给该市的经济带来了重大影响，当地的工厂甚至用了将近一个月的时间才恢复生产。

与此同时，由于居民区严重受灾，其他工厂也面临着工人缺席的影响。彼时，大约77%的工人因此停工半个月以上，最终致使工业损失总计亿卢比（约35亿美元），其中约五分之三是直接损失，其余则来自生产损失。

“除非能够在风险地区控制房地产开发，否则风险预计会增加。”巴特指出，现在这个城市必须接受洪水在未来不可避免这一现实。“我们必须学会忍受洪水，并以某种方式管理它们，这样我们的生活才不会受到太多干扰。”他说道。

学会与洪水一起生活

年苏拉特爆发的鼠疫，将苏拉特对下水道系统的改造提上了日程，这其中就包括加强防洪的基础设施建设和服务。

当年9月，印度刚刚过完象神节。次日，当人们还沉浸在节日的欢乐中时，医院突然接收到了30名病情相似的患者。起初，医生们并没有意识到病人所患为鼠疫，但接二连三的死亡引起了巨大的恐慌。

一夜间，30万苏拉特市民挤满了火车站和汽车站，准备逃往印度其他地方，但四散而去的人们也导致鼠疫在印度扩散开来。期间，一些人怀疑是有人在饮用水源中投毒所致，市政当局当即下令切断自来水供应，勘察水源状况。

事后调查发现，鼠疫的发生是因为炎热的气候以及肮脏的环境所致。此后，印度开始加大基础设施建设和扩大基础设施服务的覆盖范围。

年，苏拉特原先的下水道系统仅占可居住面积的29％，这种情况在随后得到了改善。苏拉特当局开始拓展下水道系统，并且大量投资建设污水处理厂。与此同时，洪水褪去后遍地狼藉，可能引发疫情的情况，也让市政公司意识到有必要改进防洪设施。

年的洪灾之后，市政府建立了预警系统，并开始为河流建设堤防。“消防部门与学校等机构进行了疏散演习，”市政专员德纳拉桑（MThennarasan）说，“我们的网站和移动应用程序也可以详细显示乌凯大坝的水位。紧急情况下，我们可以向苏拉特人民发出警告。”

这项措施在年得到了测试。当时预警系统成功预测了暴雨将至，并会导致大坝水位超出安全范围。“为此我们决定在降雨前将大坝的水位降低。”市政副专员查坦亚·巴特（ChaitanyaBhat）说，“否则大坝届时将要被迫放水，城市又会被淹没。”结果证明，这次洪灾最终得以避免。

此外，遍布苏拉特的溪流也在进行改造。由钢筋混凝土制成的堤岸上，时不时传来金属敲击的声音。工人们正在焊接金属，声音在宁静的午后回荡。负责溪流改造计划的官员毛利克·拉奥（MaulikRao）说：“这些堤岸将引导河水的流动，未来这里也会有一个公园，有花草、游泳池和自行车道。”

用于此次改造的部分资金来自苏拉特的智慧城市计划。该计划于年6月25日由莫迪发起，从-财年开始，其将有5年的总实施期。

苏拉特是被选中的个城市之一。为了打造智慧城市，苏拉特花费了约亿卢比（3.7亿美元）用于该项目，包括公共汽车的实时跟踪、新的污水处理厂、太阳能和沼气发电以及自动LED路灯等。

只是，对于当前的苏拉特而言，由于城市扩张，在洪泛区的问题上尚未能很好协调，这个城市的居民可能不得不准备好未来要继续与洪水一起生活，而不是将希望全寄托于苏拉特的防洪体系上。